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中能专访丨中电联专职副理事长夏忠:统筹推动水电及新动力开发生态环境维护
来源:火狐官网app 作者:火狐平台 时间:2022-06-17 09:28:53

  水电及新动力开发生态环境维护始终是我国生态环境办理的重要内容。“双碳”方针提出以来,非化石动力展开提速,大力展开风电、太阳能发电,推动全国各大流域水电基地建造,成为履行“双碳”方针、构建新式电力系统的重要办法。跟着水电开发不断推动,新动力大规划、基地化开发,水电及新动力面对的生态环保应战越发凸显。针对新局势、预兆性、职业性严重问题,2021年,我国电力企业联合会安排相关单位展开了水电及新动力开发生态环境维护现状及问题调研。

  夏忠:我国水电、风电和太阳能发电装机规划别离自2004年、2011年和2015年开端稳居国际榜首。依据国家动力局发布的最新数据,到2021年末,全国水电、风电、太阳能发电装机容量别离为39092万千瓦、32848万千瓦、30656万千瓦,别离占总装机容量的16.4%、13.8%和12.9%。“十三五”期间,水电、风电、太阳能发电均匀增速别离为2.2%、13.8%和27.1%。中电联研讨猜测,到2025年,装机容量将别离到达4.45亿千瓦(含抽水蓄能)、4.0亿千瓦和5.0亿千瓦。

  与此一起,我国水电在规划规划、施工装置、设备制作、运转办理、出资融资等全工业链的归纳技能和办理水平处于国际先进队伍;风电技能水平和制作规划位居国际前列;太阳能发电更新迭代加快,多晶硅、光伏电池等光伏组件产值国际领先,而且制作本钱快速下降。

  虽然水电及新动力发电具有清洁低碳优势,但在开发建造、出产运转、退出作废等阶段对生态环境均有影响,如水电开发建造使流域天然环境、生态环境发生改动,大坝举高水位吞没土地等。风电、光伏基地占用很多土地,开发建造对天然生态环境也会发生影响。跟着水电及新动力进一步开发使用,生态环境问题将越发凸显,剩下资源条件相对较差,生态灵敏要素相对较多,移民安顿、生态环保压力加大;大规划、集中式开发建造新动力带来的生态环保与污染管理问题需求引起注重。为履行“双碳”方针和构建新动力占比逐步进步的新式电力系统,应统筹推动应对气候变化与生态环境维护,和谐处理好减污降碳联系,促进水电及新动力发电健康可持续展开。

  夏忠:我国环保作业起步于20世纪70年代初,阅历近半个世纪展开,环保思维理念、方针准则、安排安排等方面获得长足展开,特别是在环保方针方面构成了较为完善的准则系统,针对水电及新动力发电工程项目生态环境办理触及全过程、全要素,已构成了以法令为根底、以行政法规为支撑、以部分规章和标准为束缚、以当地性法规方针为弥补的生态环保方针准则系统,从规划选址、开发建造、出产运转、退出作废等各环节对项目生态环保作业进行束缚。

  详细来看,在项目规划选址阶段,严厉依照开发规划、生态环保规划、规划环评、项目环评、水土保持等要求展开项目环境影响的研讨、证明和点评作业,最大极限防备项目对环境的潜在负面影响;在开发建造阶段,严厉履行生态环保工程与主体工程一起规划、一起施工、一起投产运用,做好环保水保竣工检验,削减施工期间废气、废水、废渣等污染物的发生,下降对周围环境的影响,做好移民安顿作业等;在出产运转期,严厉履行各项防污染办法和生态环保办法,承受各级环保主管部分生态环保督察;在退出作废阶段,做好设备撤除和生态康复等。

  整体来看,电力企业依照相关方针要求,严厉履行生态环境维护、污染防治各项办法;各级生态环保主管部分依法展开环评、水保、合格排放、环保督察等监管,有用确保了水电及新动力在开发使用过程中削减对生态环境的影响。

  夏忠:调研发现水电及新动力项目在生态维护红线划定科学性、主管部分职责鸿沟、生态环保监管法律依法性、污染职责界定等方面还需进一步加强和完善。结合电力转型展开趋势和生态环保局势,中电联提出促进水电及新动力生态环保协同展开的方针主张:

  榜首,生态维护红线既是生态维护的底线,也是绿电展开的底线,是环保与展开的平衡点,科学划定红线至关重要。一是主张生态维护红线划定和调整应愈加科学。红线规划由小变大或坐标改动联系到企业的合法性,建造前在红线外,投运后或许就划入红线。红线划定与调整应充沛证明,揭露并广泛征求定见(特别是利益相关方定见);疏通电力企业遇到红线问题的定见反应或申述通道;红线划定和调整应与现行环保方针相和谐,如触及企业经济利益,应依照行政许可法给予补偿。二是主张进一步清晰当地政府生态维护红线牵头职责部分,统筹和谐国土资源、生态环保、水利、林草等部分功用,合力推动生态维护红线科学划定和依法监管;经过国家辅导、当地安排,构成生态维护红线全国“一张图”,不同层级、不同部分履行一起的生态维护红线方针,防止划定规划误差、履行标准纷歧。三是主张发挥政府统筹和谐水电及新动力开发与生态环保的优势,划定契合生态维护红线可开发区域,引导企业标准建造,既减轻了企业触碰生态维护红线危险,更削减了环保主管部分对项目后续开发建造中因触及生态环境灵敏区的监管压力。

  第二,主张环保监管严厉履行相关法令法规标准,使用先进技能优化监管手法,严厉依法依规法律,束缚环保法律行为。一是主张水电及新动力生态环保监管应严厉依照环保、水保环评批复文件、污染物排放标准或相关法令法规履行各项生态环保办法;推动生态环保正面清单准则,对污染少、环保优、信用好的企业削减现场监管频次。二是主张使用先进信息化技能优化监管手法,生态环保监管触及范畴广、环节多,主张企业和监管部分一起推动自动化、信息化、智能化、系统化监管系统建造,多选用在线监管、遥感监管,削减现场监管,节省监管本钱,进步监管功率。三是严厉依法依规环保法律,推广法律公示准则、履行法律全过程记载准则、标准行政处罚自在裁量权等,束缚环保行政法律行为。

  第三,主张疏通水电环保本钱引导机制,推动水电生态环保关键技能演示使用和重要理论探究与立异。一是考虑到水电施工建造本钱、生态环保出资等进一步进步,关于触及国家动力系统安全的严重水电项目经过国家补贴出资、分摊本钱、保证电价等方法,疏通环保本钱引导,保证要点水电项目开发建造和安稳运转。二是主张针对水电分层取水、集运鱼系统等方面的技能难题,依托水电项目展开技能立异与试点使用。三是探究树立水电生态环境效益点评认证准则,特别是对大中型水电具有防洪、减灾、供水、航运、灌溉、调理等归纳功用价值进行量化,使用价格、财税、补偿、调度等多种办法或手法表现归纳生态价值;开发大水电碳减排效益评价机制或方法学,探究归入国家核证自愿减排量系统,参加全国碳排放权交易市场,表现减碳价值。

  第四,树立健全新动力发电项目退出或置换机制,拟定工业方针引导新动力废旧组件和危险废物收回处置。现在,老旧风电、光伏项目设备替换、退出作废后续机制尚不清晰,且国内没有构成具有合法资质、专业才能和杰出竞争性废旧风、光组件收回工业。跟着未来新动力项目退出规划添加,对新动力发电项目健康持续展开发生影响。因而,一是主张出台方针清晰老旧风机、光伏机组延寿、退役以及拆旧换新的请求流程和有关手续,促进新动力项目更新换代。二是主张将新动力废旧组件收回与处置工业归入国家鼓励类工业结构辅导目录,促进国内赶快构成具有合法资质、专业才能和杰出竞争性的废旧风、光组件收回工业。三是拟定财税、价格等鼓励性方针促进危险废物收回处置企业优化运转、进步功率,下降新动力企业危废环境危险。 (赵冉)



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