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新测绘法学习60问(二十四~二十八)
来源:火狐官网app 作者:火狐平台 时间:2022-01-11 01:47:38

  答:为对测绘单位从事测绘活动根本准则和测绘项目招招标活动进行标准,测绘法第二十九条规则:测绘单位不得逾越资质等级答应的规模从事测绘活动,不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动,不得答应其他单位以本单位的名义从事测绘活动。测绘项目施行招招标的,测绘项目的招标单位应当依法在招标布告或许招标约请书中对测绘单位资质等级作出要求,不得让不具有相应测绘资质等级的单位中标,不得让测绘单位低于测绘本钱中标。中标的测绘单位不得向别人转让测绘项目。

  1.测绘单位不得逾越资质等级答应的规模从事测绘活动。测绘事务类别许多,每项测绘事务关于测绘单位的技能人员、仪器设备、生产才干的要求不同,测绘单位的归纳本质和才干也千差万别。我国测绘资质区分为甲、乙、丙、丁四级,测绘资质专业规模区分为10类,即:大地丈量、测绘航空拍摄、拍摄丈量与遥感、地舆信息体系工程、工程丈量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制造、互联网地图服务。此外,测绘资质分级标准中还进行了细化,如将大地丈量区分为:卫星定位丈量、全球导航卫星体系接连运转基准站网方位数据服务、水准丈量、三角丈量、地舆丈量、重力丈量、基线丈量、大地丈量数据处理。获得测绘资质证书的测绘单位,不得逾越测绘资质等级答应的规模从事测绘活动。这儿的“逾越资质等级答应的规模”包含两种景象:一是无资质的单位或许低等级的资质单位承包需求较高等级资质单位才干承包的测绘事务,二是测绘单位承包资质证书没有载明的测绘事务。

  2.测绘单位不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动,也不得答应其他单位以本单位的名义从事测绘活动的规则。在现实日子中,有的单位未获得测绘资质证书或许获得了低等级的测绘资质证书,经过借用其他单位的资质证书承包测绘项目;还有的单位自动将资质证书出借给低资质等级或许不具有资质条件的测绘单位运用,或许用假“协作” “联营” “挂靠”等办法答应其他单位以本单位的名义承包测绘事务。这些做法打乱了测绘市场秩序,使测绘效果质量难以得到保证,有必要坚决予以制止,为此,测绘法左右开弓,对测绘资质证书的出借单位和借用单位的违法行为一起予以制止,而且都规则了法令职责。

  3.此次修订的测绘法与招标招标法作了联接,进一步标准测绘活动中的招招标行为。测绘项目施行招招标的,测绘项目的招标单位应当在招标布告或许招标约请书中对测绘单位资质作出要求,将测绘资质等级要求作为招标条件之一,依法查验招标单位的测绘资质,不得让不具有相应测绘资质等级的单位中标。中标的测绘单位不得向别人转让测绘项目。中标的测绘单位不得向别人转让测绘项目,包含不得将所承包的测绘项目悉数转给别人完结,或许将测绘项目的主体作业或大部分作业转给别人完结,或许将悉数测绘项目肢解后以分包的名义别离转给第三人完结。

  答:依据2015年国家作业分类大典,测绘地舆信息作业的作业品种有3个小类19个作业,构成了由9个专业技能类作业和10个专业技能类作业构成的作业体系。测绘技能人员分为具有专业技能的人员和专业技能人员两类。其间,技能人员主要是指大地丈量员、拍摄丈量员、地图制作员、不动产测绘员、工程丈量员等,他们进行测绘活动不需求获得执业资历。测绘法第三十条清晰规则,从事测绘活动的专业技能人员应当具有相应的执业资历条件。执业资历是国家对专业技能人员从事某种职责较大、社会通用性强、联系公共利益的专业技能作业施行强制性作业资历准入操控的一种手法。考虑到测绘作业事关国家主权,重要测绘效果触及国家隐秘,联系国家安全,要害岗位有必要进行准入操控。

  2007年,人事部、国家测绘局联合印发了《注册测绘师准则暂行规则》。清晰注册测绘师是指经考试获得《中华人民共和国注册测绘师资历证书》,并依法注册后,从事测绘活动的专业技能人员,并对注册测绘师的考试、注册、执业、权力责任等作出了规则。为加强注册测绘师处理,标准注册测绘师执业行为,2014年,国家测绘地舆信息局拟定了《注册测绘师执业处理办法(试行)》,对注册测绘师的注册、执业、继续教育和监督处理等许多详细问题作出了规则。2011年以来,每年展开一次注册测绘师考试。至今已完结6次考试,累计有12万人次报名参加考试,获得资历的人数有12000余人,其间获得注册测绘师资历并进行注册执业的有8000余人。

  答:为保证测绘活动依法顺利进行,测绘法第三十一条从两方面作了规则:一是要求测绘人员进行测绘活动时应当持有测绘作业证件;二是规则任何单位和个人不得阻止测绘人员依法进行测绘活动。

  测绘作业人员在进行测绘时,常常需求得到其他单位和人员的支撑和帮忙,如进入施测地域内的单位或许别人的场所、建筑物、院子施行测绘,运用有关单位或许别人土地、建筑物上或许院子内的丈量标志。这些单位和个人供给帮忙之前往往需求承认测绘人员的身份,实践中因测绘从业人员无法证明本身身份和行为性质而无法到现场施测的状况时有发生。要求测绘人员进行测绘时应当持有测绘作业证件,既是法令对测绘从业人员设置的一项责任,也是测绘活动顺利进行的保证。2004年,国家测绘局 拟定了 《测绘作业证处理规则》,清晰了测绘作业证的发放规模、申领和核发程序、测绘作业证的运用和处理等内容。为进一步保证依法测绘人员的权力,法令还规则,任何单位和个人不得阻止测绘人员依法进行测绘活动。这儿的 “任何单位和个人”是指全部同测绘活动发生直接或许直触摸摸,或许在测绘过程中需求其供给便当和帮忙的单位和个人。 “依法进行的测绘活动”是指各类测绘单位及其测绘人员依照法令、法规的规则,获得测绘资质资历证书,并依照有关法令、法规所展开的正常的测绘活动。

  答:测绘效果,是指各类测绘活动构成的记载和描绘自然地舆要素或许地表人工设备的形状、巨细、空间方位及其特点的地舆信息、数据、材料、图件和档案。依据内容分为根底测绘效果和非根底测绘效果。测绘效果汇交是指依据测绘效果不同的性质向测绘地舆信息主管部门别离汇交副本或许目录。经过测绘效果汇交,有利于各级测绘地舆信息主管部门及时把握本行政区域的最新根底地舆信息,并向社会供给信息,有利于完结测绘公共信息资源同享,防止重复测绘。测绘效果汇交准则最早确立于1989年的《中华人民共和国测绘效果处理规则》,1993年施行的测绘法进一步清晰了测绘效果接纳单位的责任。2002年修订的测绘法就测绘效果汇交的主体、内容和办法以及承受主体及其承当的责任作出规则,2006年的《中华人民共和国测绘效果处理条例》对测绘效果汇交准则作了细化,对测绘效果汇交的主体、内容、费用、期限、手续处理,汇交的测绘效果副本或许目录移送、汇编与发布,以及外国的安排或许个人在我国从事测绘活动时的测绘效果汇交作出了详细规则。值得注意的是,测绘效果品种繁复,其间地图及其数字化效果、地舆信息体系、地舆信息数据和材料等许多测绘效果都归于知识产权维护的规模,测绘效果汇交也应当依法对权力人的知识产权予以维护。

  依据测绘法第三十三条的规则,测绘项目完结后,测绘项目出资人或许承当国家出资的测绘项目的单位,应当向国务院测绘地舆信息主管部门或许省、自治区、直辖市人民政府测绘地舆信息主管部门汇交测绘效果材料。归于根底测绘项目的,应当汇交测绘效果副本;归于非根底测绘项目的,应当汇交测绘效果目录。担任接纳测绘效果副本和目录的测绘地舆信息主管部门应当出具测绘效果汇交凭据,并及时将测绘效果副本和目录移送给保管单位。这儿所说的“国家出资”,是指由各级财政投入的资金;“承当国家出资的测绘项目的单位”一般是测绘项目的详细施行单位;“归于根底测绘项目的”测绘效果,主要是指:一是为树立全国一致的测绘基准和测绘体系进行的地舆丈量、三角丈量、水准丈量、卫星大地丈量、重力丈量所获取的数据、图件;二是根底航空拍摄所获取的数据、印象材料;三是遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的根底地舆信息遥感材料;四是国家根本比例尺地图、印象图及其数字化产品;五是根底地舆信息体系的数据、信息等。“测绘效果保管单位” 是指各级政府测绘地舆信息主管部门授权或许指定的测绘效果档案处理机构。

  测绘项目完结后,需汇交的测绘效果品种较多,汇交办法纷歧,汇交的责任主体和接纳主体不同。2006年《中华人民共和国测绘效果处理条例》对测绘效果汇交作出了详细规则。中央财政出资完结的测绘项目,由承当测绘项目的单位向国务院测绘地舆信息主管部门汇交测绘效果材料;当地财政出资完结的测绘项目,由承当测绘项目的单位向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘地舆信息主管部门汇交测绘效果材料。运用其他资金完结的测绘项目,由测绘项目出资人向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘地舆信息主管部门汇交测绘效果材料。汇交的期限是自测绘项目检验完结之日起3个月内,向测绘地舆信息主管部门完结汇交。国务院测绘地舆信息主管部门或许省、自治区、直辖市人民政府测绘地舆信息主管部门担任接纳测绘效果副本和目录,出具测绘效果汇交凭据,及时将测绘效果副本和目录移送给保管单位,测绘地舆信息主管部门自收到汇交的测绘效果副本或许目录之日起10个作业日内,应当将其移送给测绘效果保管单位。

  为了便于运用效果的单位方便地获取所需测绘效果信息,以防止重复测绘,促进测绘效果信息资源同享,测绘法第三十三条还规则,国务院测绘地舆信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地舆信息主管部门应当及时编制测绘效果目录,并向社会发布。据此,国家测绘地舆信息局安排建设了“全国地舆信息资源目录服务体系”,整合了测绘地舆信息数字效果、操控点效果、模仿地形图、遥感印象等270多万条目录数据,对社会供给测绘地舆信息资源目录发布与查询、效果展现与下载等相关服务。

  答:此次修订测绘法的一个重要内容就是在保证国家隐秘安全的前提下促进地舆信息同享和运用,因而,许多条文对此都有所表现。其间第三十四条专门对涉密测绘效果处理和促进测绘效果社会化运用作了规则。

  1、县级以上人民政府测绘地舆信息主管部门应当活跃推进大众版测绘 效果的加工和编制作业,经过供给大众版测绘效果、保密技能处理等办法,促进测绘效果的社会化运用。这儿所说的 “大众版测绘效果”,是指国家认可的、合适大众揭露运用的系列标准化测绘效果。这儿所说的 “保密处理技能”,是指依照国家相关法令法规规则,经国家测绘地舆信息局会同国家保密局和戎行测绘导航主管部门一起确认,完结涉密地舆信息数据解密处理的技能办法 (包含参数及算法等)及其相应的软件程序。由于根底测绘效果大部分归于国家隐秘领域,不能够直接面向社会揭露运用,所以要专门编制大众版测绘效果,把测绘效果中几许方位精度下降至不影响国家安全的程度,删掉触及国家安全的特点内容,一起精度上要保证相对方位的精确,满意大众日常日子运用中一般性的需求。县级以上当地人民政府测绘地舆信息主管部门应当活跃支撑、鼓舞企事业单位和个人运用大众版测绘效果,在大众版测绘效果根底上进行增值加工,这样做既能够防止重复测绘,又能够满意运用,削减这些安排或个人触摸保密测绘效果的时机,有利于加强国家安全。关于有特殊要求的企业和个人,能够经过供给保密技能处理等办法,促进测绘效果的社会化运用。

  2、测绘效果保管单位应当采纳办法保证测绘效果的完好和安全,并按 照国家有关规则向社会揭露和供给运用。这儿所说的 “采纳办法保证测绘效果的完好和安全”包含但不限于:拟定和完善测绘效果寄存、保管、供给、毁掉、保密等方面的准则;装备寄存载体介质的仓库设备、寄存载体介质的柜架设备、专业技能设备、安全防护设备、处理与服务设备等必要的设备;对根底测绘效果材料要施行异地备份寄存准则;测绘效果材料的寄存设备与条件,应当契合国家保密、消防及档案处理的有关规则和要求;测绘效果保管单位应当依照规则保管测绘效果材料,不得损毁、流失、转让。这儿所说的 “依照国家有关规则”向社会揭露和供给运用,主要是指依照 《中华人民共和国测绘效果处理条例》关于测绘效果运用的规则向社会揭露和供给运用。

  3、测绘效果归于国家隐秘的,适用保密法令、行政法规的规则;需求 对外供给的,依照国务院和中央军事委员会规则的批阅程序履行。有些测绘效果含有非常重要、精确的根底地舆信息数据,归于国家隐秘领域,不能揭露。需求保密的测绘效果归于 《中华人民共和国保存国家隐秘法》第九条第一款第七项的保密目标,应当依照保密法令、行政法规的规则处理和运用。详细来说,对外供给归于国家隐秘的测绘效果,应当依照国务院和中央军事委员会规则的批阅程序,报国务院测绘地舆信息主管部门或许省、自治区、直辖市人民政府测绘地舆信息主管部门批阅;测绘地舆信息主管部门在批阅前,还应当寻求戎行有关部门的定见。对外供给归于国家隐秘的测绘效果批阅作为一项行政答应,要求请求人具有企业或事业单位法人资历或许其是政府部门,一起具有相适应的保密处理准则和效果保管条件。请求对外供给的涉密测绘效果应当是经国家同意的中外经济、文明、科学技能协作项目所必需的测绘材料。关于效果对外供给后阻碍国家安全的、已有非涉密效果能够满意需求的、请求人隐秘有关状况或许供给虚伪材料的,不予同意。

  4、测绘效果的隐秘规模和隐秘等级,应当依照保密法令、行政法规的 规则,依照保证国家隐秘安全、促进地舆信息同享和运用的准则确认并及时调整。需求保密的测绘效果,其密级的确认按保存国家隐秘法第十条规则分为绝密、秘要、隐秘。测绘效果应当依照国家隐秘及其密级的详细规模的规则确认密级,一起确认保密期限和知悉规模,树立保密处理准则,并依据状况的改变及时改变。密级、保密期限和知悉规模的改变,由原定 密机关和单位决议,也能够由其上级机关决议。2003年国家测绘局和国家 保密局联合印发的 《测绘处理作业国家隐秘规模的规则》,对保密测绘成 果的规模及其密级作了如下区分:(1)绝密测绘效果指:国家大地坐标 系、地心坐标系以及独立坐标系之间的彼此转化参数;分辨率高于5′×5′, 精度优于±1毫伽的全国性高精度重力反常效果;1∶1万、1∶5万全国高 精度数字高程模型;地形图保密处理技能参数及算法。(2)秘要测绘效果 指:国家等级操控点坐标效果以及其他精度适当的坐标效果;国家等级地舆、三角、导线、卫星大地丈量的观测效果;国家等级重力点效果及其他 精度适当的重力点效果;分辨率高于30′×30′ ,精度优于 ±5毫伽的重力 反常效果,精度优于 ±1米的高程反常效果,精度优于 ±3″ 的垂线误差成 果;触及军事禁区的大于或等于1∶ 1万的国家根本比例尺地形图及其数字 化效果;1∶ 2.5万、1∶ 5万和1∶ 10万国家根本比例尺地形图及其数字化成 果;空间精度及触及的要素和规模适当于上述秘要根底测绘效果的非根底 测绘效果。(3)隐秘测绘效果指:构成环线米的 国家等级水准网效果材料;重力加密点效果;分辨率高于30′×30 至 1°×1° ,精度在±5毫伽至±10毫伽的重力反常效果,精度在 ±1米至 ±2米的高程反常效果,精度优于 ±3″ 至 ±6″ 的垂线误差效果;非军事禁区 1∶ 5000国家根本比例尺地形图,或多张接连的、掩盖规模超越6平方千米 的大于1∶5000的国家根本比例尺地形图及其数字化效果;1∶50万、 1∶ 25万、1∶ 1万国家根本比例尺地形图及其数字化效果;军事禁区及国家 安全要害部门所在地的航拍摄像;空间精度及触及的要素和规模适当于上述隐秘根底测绘效果的非根底测绘效果;触及军事、国家安全要害部门的 点位称号及坐标;触及国民经济重要工程设备精度优于 ±100米的点位坐 标。归于国家隐秘测绘效果的保密期限,一概定为 “长时间”。

  跟着测绘地舆信息技能的快速前进与日益遍及,从当时的实践看,对 测绘地舆信息隐秘规模的划定存在密级偏高、规模偏大、线条较粗的状况,不能适应地舆信息产业开展的需求,在必定程度上限制了地舆信息运用规模和消费需求。怎么科学合理地确认测绘效果保密规模、内容和等级,既保证国家安全,又有利于推进测绘地舆信息广泛运用,是咱们亟待研讨处理的严重课题。测绘法从测绘效果保密和运用的实践动身,清晰要求应当依照保密法令、行政法规的规则,依照保证国家隐秘安全、促进地舆信息同享和运用的准则确认并及时调整测绘效果的隐秘规模和隐秘等级,做到 “该保的保住,该放的铺开”,在全力保证地舆信息安全的一起,活跃促进地舆信息同享运用。



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