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关于《中华公民共和国测绘法(修订草案)》的阐明
来源:火狐官网app 作者:火狐平台 时间:2022-01-11 01:47:59

  ——2002年6月24日在第九届全国公民代表大会常务委员会第二十八次会议上

  国土资源部部长

  我受国务院的托付,现对《中华公民共和国测绘法(修订草案)》作阐明。

  测绘作业是国民经济和社会开展的一项前期性、根底性作业,经过供给与地理位置有关的各种专题性和综合性根底信息,广泛服务于经济建造、国防建造、科学研讨、文化教育、行政办理、公民生活等范畴,是社会主义现代化建造作业必不可少的一种重要确保手法。《中华公民共和国测绘法》(以下简称现行测绘法)自1993年7月1日起施行以来,关于标准、完善我国测绘办理作业,确保测绘作业顺利开展,促进测绘作业为国家经济建造、国防建造和社会开展服务,发挥了活跃的效果。可是,跟着我国变革的深化和社会主义商场经济的开展,现行测绘法的一些规则现已不能习惯新形势下测绘作业的需求,在实践中呈现了一些亟待处理的问题:一是,现行测绘法对根底测绘的规则过于准则,根底测绘的资金投入没有确保,致使根底测绘效果内容陈腐,更新缓慢,不能习惯经济建造、国防建造和社会开展的需求。二是,跟着商场经济的开展和行政办理体制的变革,越来越多的测绘部队进入商场承包测绘事务,现已开始形成了测绘商场,可是现行测绘法对测绘商场的办理准则尚不完善,没有树立一致的测绘商场准入准则;无证测绘时有发生,测绘项目的发包与承包不标准、测绘项目的层层转包严重影响了测绘效果的质量,乃至给公民的生命和产业形成了重大损失。三是,现行测绘法对测绘效果的汇交、运用准则的规则比较准则,对测绘效果的及时汇交和资源同享的规则不清晰,不利于有用防止重复测绘和资源糟蹋。四是,现行测绘法规则的法令责任不健全,法令力度不行,导致很多违法测绘活动得不到有用处理。

  为了处理上述问题,国土资源部、国家测绘局在总结现行测绘法施行经历的根底上草拟了《中华公民共和国测绘法(修订草案)》(送审稿),报请国务院审议。国务院法制办收到此件后,寻求了国家计委、财政部、建造部、交通部、中编办、法制局等29个部分和北京、上海、天津、重庆等31个当地公民政府的定见。依据中心有关部分和当地公民政府的定见,国务院法制办会同国土资源部、国家测绘局对送审稿反复研讨、证明、修正,形成了《中华公民共和国测绘法(修订草案)》(寻求定见稿),再次寻求了国家计委、财政部、建造部、交通部、中编办、法制局等部分的定见,并专门召开了专家证明会,还到陕西、江苏进行了调研。在此根底上,经进一步研讨、修正,形成了《中华公民共和国测绘法(修订草案)》(以下简称修订草案)。该修订草案现已国务院常务会议经过。现就修订草案的几个首要问题阐明如下:

  一、关于根底测绘

  根底测绘是为国民经济、国防建造和社会开展供给根底地理信息的根底性、公益性作业,联系国家主权、国防安全和国家秘密。根底测绘效果所反映的根底地理信息具有动态改变的特色,跟着社会经济的开展和自然环境的改变,根底地理信息的内容需求不断更新,根底测绘所需经费应当由政府投入。因而,修订草案专设一章,清晰规则了根底测绘的内在、根底测绘规划的编制、批阅和安排施行、根底测绘年度计划以及定时更新准则等。为了确保根底测绘资金的投入,修订草案依照分级办理的准则,清晰规则县级以上公民政府应当将根底测绘归入本级国民经济和社会开展年度计划及财政预算。

  二、关于对测绘单位的资质等办理

  为了处理现实生活中呈现的无证测绘、逾越资质等级和规模从事测绘活动、多头发证以及测绘项目发包与承包不标准等问题,修订草案对从事测绘活动的单位的资质和专业技能人员的执业资历以及测绘项目的发包、承包等作了以下规则:

  (一)修订草案规则:“国家对从事测绘活动的单位实施测绘资质办理准则。”“从事测绘活动的单位应当具有下列条件,并依法获得相应等级的测绘资质证书后,方可从事测绘活动:(一)有与其从事的测绘活动相习惯的专业技能人员;(二)有与其从事的测绘活动相习惯的技能装备和设备;(三)有健全的技能、质量确保体系和测绘效果及材料档案办理准则;(四)具有国务院规则的其他条件。”“国务院测绘行政主管部分和省、自治区、直辖市公民政府测绘行政主管部分依照各自的责任担任测绘资质审查,详细办法由国务院测绘行政主管部分商国务院其他有关部分拟定。”“戎行测绘主管部分担任军事测绘单位的测绘资质审查。”“测绘单位不得逾越其资质等级答应的规模从事测绘活动或许以其他测绘单位的名义从事测绘活动,并不得答应其他单位以本单位的名义从事测绘活动。”

  (二)修订草案规则:“测绘项目实施承发包的,测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或许迫使测绘单位以低于本钱的价格承包。测绘单位不得将承包的测绘项目转包。”

  (三)修订草案规则:“从事测绘活动的专业技能人员应当具有相应的执业资历条件,详细办法由国务院测绘行政主管部分会同国务院人事行政主管部分拟定。”

  三、关于测绘效果办理

  针对重复测绘现象比较严重,测绘效果不能同享,给国家产业形成糟蹋等问题,修订草案从以下三个方面强化了对测绘效果的办理:

  (一)为了清晰测绘效果的汇交主体,履行汇交主体汇交测绘效果的责任,修订草案规则:“国家实施测绘效果汇交准则。”“测绘项目完成后,测绘项目出资人或许承当国家出资的测绘项目的单位,应当依照国家有关规则向国务院测绘行政主管部分或许省、自治区、直辖市公民政府测绘行政主管部分汇交测绘效果材料。”“担任接纳测绘效果的测绘行政主管部分应当出具测绘效果汇交凭据,并及时将测绘效果移交给保管单位。”“国务院测绘行政主管部分和省、自治区、直辖市公民政府测绘行政主管部分应当定时编制测绘效果目录,向社会发布。”“测绘效果保管单位应当采纳办法确保测绘效果的完好和安全,并依照国家有关规则向社会揭露和供给运用。”“测绘效果归于国家秘密的,适用国家保密法令、行政法规的规则;需求对外供给的,依照国务院和中心军事委员会规则的批阅程序履行。”

  (二)为了促进测绘效果的运用,有用地削减重复测绘,防止国家产业的损失和糟蹋,修订草案规则:“运用财政资金的测绘项目和运用财政资金的建造工程测绘项目,有关部分在同意立项前应当寻求本级公民政府测绘行政主管部分的定见;有适合测绘效果的,应当充分运用已有的测绘效果,防止重复测绘。”修订草案还确立了测绘效果的有偿运用准则,规则:“测绘效果实施有偿运用准则;可是,政府及其有关部分、戎行因防灾、减灾、国防建造等公共利益需求,能够无偿运用测绘效果。详细办法由国务院拟定。”

  (三)针对现在地图编制、出书中存在的错绘国界限、行政区域界限以及漏绘我国南海诸岛和钓鱼岛,乃至呈现违反“一个中国”准则的过错等问题,修订草案规则:“各级公民政府应当加强对编制、印刷、出书、展现、登载地图的办理,确保地图质量,维护国家主权、安全和利益。详细办法由国务院拟定。”“各级公民政府应当加强对国家地图认识的宣传教育,增强公民的国家地图认识。”

  跟着行政办理体制变革的深化,许多部分本来行使的测绘办理功能现已弱化或许撤销,所属的测绘部队正逐渐与其脱钩进入测绘商场承包测绘事务,加强对测绘作业的一致监督办理现已成为测绘作业办理体制的变革方向。可是,考虑到现在变革尚在深化的实际情况,还应当发挥有关专业部分的效果。因而,修订草案规则:“国务院测绘行政主管部分担任全国测绘作业的监督办理。国务院其他有关部分依照国务院规则的责任分工,担任有关的测绘作业。”

  鉴于我国72%的市、县公民政府现已清晰了担任办理测绘作业的部分,详细担任丈量标志的维护、地图商场秩序的办理、测绘效果的办理等作业,而现行测绘法对市、县公民政府担任办理测绘作业的部分及其责任却没有作出规则,为了习惯测绘办理作业的实际需求,修订草案规则:“县级以上当地公民政府担任办理测绘作业的行政部分(以下简称测绘行政主管部分)担任本行政区域测绘作业的监督办理。县级以上当地公民政府其他有关部分依照本级公民政府规则的责任分工,担任有关的测绘作业。”

  此外,针对测绘实践中呈现的新情况、新问题,修订草案在完善有关准则的一起,对法令责任作了较大的修正和弥补,增加了违法行为的品种,加大了对违法行为的处分力度,并与刑法的有关规则作了联接。

  《中华公民共和国测绘法(修订草案)》和以上阐明是否稳当,请审议。



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